根據市委統一部署，2017年9月11日至11月10日，市委第七巡察組對巴士集團黨委進行了巡察。12月27日，市委巡察組向巴士集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位，全面履行整改主體責任

集團黨委深刻認識到，市委巡察和整改工作是推動全面從嚴治黨工作向基層延伸，全面提升集團黨建和黨風廉政建設工作水平的重大舉措。集團黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,直面存在的問題，以厘清責任為基本前提,以健全制度為根本保障,以作風整頓為有力抓手,以促進企業發展為整改方向；著力強化黨建主業意識,著力落實“兩個責任”職責,著力發揮黨委領導作用，著力打造高素質干部隊伍；深入推進全面從嚴治黨，促進巴士集團科學、穩健、可持續發展。

（一）明確職責分工，健全工作機制

集團黨委于巡察意見反饋后的第二天即召開專題會議研究整改工作，成立了巡察整改工作領導小組，由集團黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經理以及紀委書記、監事會主席任副組長，集團班子其他成員為組員，負責統籌、協調、推動整改工作。按照“一崗雙責”要求，黨委成員帶頭認領問題，帶頭抓好分管領域整改工作。領導小組下設辦公室，具體負責整改工作的組織落實、跟蹤督辦，建立起“統一領導，分工負責，各司其職”的整改領導工作機制。

（二）周密部署安排，形成工作合力

集團黨委制訂《深圳巴士集團黨委整改落實市委巡察情況反饋意見工作方案》，明確了指導思想、整改思路、整改階段及相關要求，針對4方面11項問題編制 “責任清單”“措施清單”。集團各相關部室、二級單位認真部署，按照責任分工細化整改措施，確保整改工作部署到位、責任到位、落實到位，建立起“全面從嚴治黨、壓力層層傳導”的整改責任體系。各級黨組織主要負責人認真履行落實整改第一責任人職責，形成高質量、高效率的整改工作合力，為落實整改工作提供強有力的組織保證。

（三）提高責任意識，加強工作督查

集團黨委嚴抓部署實施、督查落實、跟蹤指導等環節工作，黨委成員定期督查、協調整改情況。整改工作辦公室密切督辦、跟進整改進度，各責任部門、責任單位及時反饋落實整改進展情況。集團上下以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，逐項抓好落實整改，確保事事有回音、條條有整改、件件有著落。

二、聚焦真抓實改，確保整改工作取得實效

集團黨委堅持問題導向、責任導向、目標導向，對市委巡察反饋的4方面11項問題，逐條進行整改，已完成整改的8項；取得階段性整改成效，需持續整改的3項。

（一）強化黨委主體責任，全力解決“黨建工作有所缺失，黨建主業意識淡薄”方面的問題

1.著力解決“黨委班子決策不夠民主不夠統一”的問題

集團黨委著重從健全黨委工作制度、確保黨委會議題溝通研究充分、堅決貫徹落實民主集中制三方面落實整改。一是健全黨委工作制度。制訂實施《深圳巴士集團黨委工作規則（試行）》，規范黨委決策內容和流程，明確黨委會作為董事會、總經理辦公會的前置決策程序，正確處理黨委的領導作用與公司法人治理的關系，形成黨委引領的良好局面。二是確保黨委會議題溝通研究充分。黨委會召開之前，充分征求黨委成員對議題材料的意見。其中，“三重一大”議題材料至少提前一天發給黨委成員審閱，不臨時動議。三是堅決貫徹落實民主集中制，正確處理好民主與集中的關系，嚴格執行黨委會議事規則，黨委成員逐一發表意見，黨委書記末位表態，對醞釀不充分、意見分歧較大的議題，改日再議，不倉促決策。

2.著力解決“黨建主業意識淡薄”的問題

一是持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立黨建主業意識。黨的十九大召開以來，集團及二級黨委共分別召開理論學習中心組會議23次，原汁原味學習黨的十九大報告。二是完善黨建工作保障和責任體系，以務虛會、推進會、部署會等形式，專題研究黨建工作，確保黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。三是集團及屬下全資、控股的5家企業，已全部完成把黨組織職責權限、機構設置等黨建內容寫入公司章程工作，為開展黨建工作提供根本保障。

（1）針對“少數班子成員‘一崗雙責’落實不到位”的問題。一是嚴格執行《關于進一步明確集團黨委領導班子成員黨內分工的通知》，加強對黨委成員黨內分工及“一崗雙責”工作落實的跟蹤督查。二是建立履職考評機制，已著手制訂黨委書記、黨委委員履職任務書，開展黨委委員年度黨建專項述職，確保“一崗雙責”落實到位。

（2）針對“專職黨務干部所占員工比例偏低，黨建三級目標管理體系未健全完善”的問題。一是研究出臺了黨務干部配備文件，明確黨務干部配備標準，充實黨務干部力量，完善黨務干部選拔、考核方法。二是完善黨建三級目標管理體系。層層簽訂黨建目標責任書，推行黨組織書記抓黨建述職評議，完善“自上而下、層層擔責、縱向到底”的三級黨建目標管理體系。三是按照崗位職責和能力要求，計劃今年分別組織黨務干部、基層黨支部書記、黨員三層級專題培訓，開發針對性強、實踐性高的培訓項目，全面提升黨務干部隊伍專業素質。

3.著力解決“基層黨建虛化弱化”的問題

加強二級黨委和基層黨支部黨建工作，黨委成員分別掛點服務直屬黨組織并加強監督指導，印發了《深圳巴士集團基層黨建專項考核辦法（試行）》，明確考核內容、考核指標、考核程序以及考核結果應用，將黨建成效與各黨組織創先評優、黨組織負責人任免獎懲直接掛鉤。開展“基層黨支部書記向二級黨委、二級黨委書記向集團黨委”述職評議活動，確保黨建工作層層嚴督實導、層層有效落實。

（1）針對“集團黨委成員對所在黨組織發揮作用不夠，在提升黨內政治生活質量上下功夫不夠”的問題。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》有關規定，自覺加強黨性修養、堅定理想信念、牢記宗旨意識，重視政治理論學習，深入基層調查研究，切實轉變工作作風，嚴于修身律己，做到發揮作用合格。進一步健全完善民主集中制，提高黨內政治生活的民主性；加強黨內外民主監督，著力提高監督的有效性；加強黨內政治生活制度建設，提高黨內政治生活的制度化水平，著力提升黨內政治生活質量。2017年度黨員領導干部民主生活會前，集團黨委成員分別帶頭到基層單位宣講黨的十九大精神、開展黨建工作調研、召開意見建議征集座談會，充分發揮集團黨委成員在所在黨組織的作用，形成提升黨內政治生活質量的行動自覺。

（2）針對“二級黨委就如何發揮中樞作用認識不足，黨建工作缺乏主動性和積極性，部分黨委會的召開與記錄不規范”的問題。一是建立健全二級黨委會議事規則，制訂二級以下企業黨組織參與“三重一大”事項決策清單，進一步完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序。二是進一步落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求，禁止以黨政聯席會議代替黨委會，規范相關會議記錄。三是強化黨建工作機制，要求各二級黨委定期召開黨建工作專項會議，專題研究部署黨建重點工作。

（3）針對“基層黨支部‘三會一課’制度落實不到位，‘兩學一做’學習教育質量不高”的問題。認真落實市委組織部《關于進一步落實“三會一課”制度嚴格黨內組織生活的通知》要求，加大對基層黨支部的培訓力度，制訂《深圳巴士集團黨支部工作規程》，規范黨支部組織生活的頻次、內容及主題，并按《深圳巴士集團基層黨建專項考核辦法（試行）》規定進行專項考核。嚴格執行《深圳巴士集團推進“兩學一做”學習教育常態化制度化方案》，加強對落實情況的監督檢查。緊密聯系企業實際，把思想教育作為首要任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，引導黨員做到“四個合格”，突出抓好“關鍵少數”，建立經常性“黨性體檢”機制，切實加強組織領導和督促指導。

（4）針對“部分黨支部書記沒有由黨員行政主要負責人擔任或較長時間空缺，部分基層黨員先鋒示范作用發揮不明顯，離退休黨員管理不規范”的問題。一是配齊配強支部書記，大抓基層大抓支部，落實黨支部書記由黨員行政負責人擔任的規定，并在2018年底前完成支部書記配備。二是發揮黨員先鋒示范作用，啟動基層黨建“強基鑄魂”工程。開展基層黨建競賽，評選基層黨建典型案例；深入開展黨員先鋒崗、黨員示范區、黨員亮身份踐承諾等創先爭優活動，利用黨員的先鋒示范作用帶動廣大員工營造濃厚的“比、學、趕、超”愛崗敬業氛圍。三是認真落實《中共深圳市委組織部關于做好與黨組織失去聯系黨員規范管理和組織處置工作的通知》要求，進一步規范離退休黨員管理，層層開展組織關系清理及黨費追繳工作，截至目前已有16名離退休人員轉出組織關系，補繳黨費共計2428元。

（二）全面從嚴治黨，加強監督執紀問責，全力解決“‘兩個責任’落實不到位，‘四風’問題時有發生”方面的問題

4.著力解決“主體責任缺位”的問題

（1）針對“集團黨委主體責任壓得不實”的問題。集團黨委著重從建立黨風廉政建設主體責任清單、發揮領導作用、加強日常監管并自覺接受監督等三方面落實整改。一是2017年12月20日，集團黨委書記余鋼主持召開專題會議，研究落實集團黨委黨風廉政建設主體責任，制訂發布《深圳巴士集團黨委黨風廉政建設主體責任清單》。二是充分發揮領導作用，黨委書記切實擔負黨風廉政建設第一責任人職責，其他黨委成員根據工作分工，落實“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，集團將定期或不定期檢查責任制落實情況。三是加強日常監管并自覺接受監督。黨委成員加強對分管部門、分管領域黨風廉政建設的監管，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，帶頭執行廉潔從業和改進作風各項規定，并自覺接受組織和群眾監督。

（2）針對“班子存在‘好人主義’現象，對清理部分職工長期違規占用集團周轉房問題不重視、不徹底，怕得罪人”的問題。集團黨委著重從防范“好人主義”、清查與規范集團周轉房管理兩方面落實整改。

一是集團黨委切實提高政治站位、堅定政治立場，扛起管黨治黨主體責任，從樹立正確導向，選準用好干部，加強世界觀改造和黨性鍛煉，堅持從嚴從實，嚴肅黨內政治生活，加強制度建設與管理監督，堵塞機制漏洞，從嚴懲處問責等方面強化黨委成員責任心使命感，鏟除“好人主義”滋生的溫床，推動集團各項事業再上新臺階。

二是清查與規范集團周轉房管理。集團黨委立即啟動周轉房清查工作，制訂《深圳巴士集團公寓管理辦法（試行）》《深圳巴士集團公寓整治工作方案》，成立由集團總經理任組長，集團紀委書記和分管副總任副組長，各分公司主要負責人為成員的周轉房整治小組，集中對已購房、轉租等違規占用集團周轉房進行整治，整治收回的周轉房作為集體宿舍使用，不再分配給個人。目前，核實需清退的周轉房共148間，已清退52 間，另96間均承諾退房，現正在逐步清退中，其中，對家中有小孩即將進行中、高考等特殊情況的家庭，在員工本人書面承諾后予以延期退房，最遲于2018年6月30日前完成。下一步將建立周轉房租金市場化調整機制，每年第四季度，在對周轉房所在區域租金進行調研的基礎上，制訂新的周轉房收費標準。同時，明確集團周轉房租住條件，對入住的員工進行資格驗審，并簽訂入住協議，形成周轉房管理長效機制。

（3）針對“民主生活會自我檢查問題的深刻性逐年減弱，相互批評不深入”的問題。一是認真落實《中共深圳市紀律檢查委員會中共深圳市委組織部關于認真開好2017年度處以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》精神，為集團開好2017年度民主生活會打下堅實思想基礎。二是對照黨章,對照初心和使命,結合集團工作實際,聯系集團重要工作案例,逐條查找梳理,找準存在的突出問題，深入具體地進行黨性分析，檢視黨性修養的差距。三是按上級文件要求，做好會前“查找問題、明確主題，征求意見、如實反饋，撰寫提綱、自我剖析”等環節，嚴格把控會議程序，嚴肅開展批評與自我批評，完善批評與自我批評相關記錄。

集團于2018年2月8日召開的2017年度黨員領導干部民主生活會，余鋼同志代表集團領導班子深刻剖析班子存在的主要問題及產生問題的原因，提出今后的努力方向和改進措施。班子成員相繼作個人對照檢查，主動把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，既能揭短亮丑、觸及靈魂作自我批評，又能開誠布公、實事求是進行相互批評，體現了對黨忠誠、對事業負責、對同志關心的嚴謹態度。上級列席會議的領導對會議高度肯定，認為會議準備充分、緊扣主題、剖析深刻、氛圍民主。

5.著力解決“監督執紀寬松軟”的問題

（1）針對“紀檢隊伍建設滯后，力量明顯薄弱，二級分公司配置紀檢力量不足，面對集團新發展模式，部分人事、采購權力下放，存在較大廉潔從業風險”的問題。集團黨委大力加強紀檢監察隊伍建設。一是將根據市國資委《關于在直管企業推行紀委書記兼監事會主席模式的實施意見（試行）》相關要求，整合優化紀檢、監事會工作機構，充實配足專業人員，目前已調入1人。同時建立與財務、審計、法務、內控和風控等部門的溝通協調機制，暢通信息交流，綜合運用各種監督手段，構建責任明確、分工協作、溝通有效的工作機制，提升監督整體效能。二是在二級單位設立紀檢監察室，與黨群辦合署辦公，配備專職紀檢工作人員。三是健全廉潔從業風險防控體系。根據企業轉型發展快、外延擴張寬、人員規模大等特點，大力推動各二級單位開展《廉潔從業風險防控工作指引》制訂工作，進一步規范各級干部履職行為，防范制度和流程漏洞，扎牢和穩固廉潔從業風險防控體系。

（2）針對“懲治力度不夠，監督執紀力度偏弱，震懾效果不佳”的問題。一是集團紀委進一步轉變職能，聚焦“監督執紀問責”主責主業，原則上不再參加過程監督。二是加大監督執紀與懲處力度。2018年至今，集團紀委共接受信訪舉報3件次，處置問題線索4件次，嚴格遵循“加大處罰、逢案必查”的原則，談話函詢3件次，降職處分5人次，既發揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監督作用，又達到“查處教育、辦案治本”的效果。三是常態化規范化運用監督執紀“第一種形態”。加強日常管理和監督，使批評教育成為常態，關口前移、防患未然。深化談話函詢，防止敷衍塞責、欺瞞組織，對邊談邊犯、邊詢邊犯的從嚴從重處理。四是規范和暢通信訪舉報渠道，制訂發布《深圳巴士集團問題線索處理工作指引（試行）》，抓好監督執紀工作的源頭和基礎，規范線索管理和處置方式，加強對各個環節的監督制約，有效管控問題線索。

（3）針對“談話提醒工作開展不規范，沒有起到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果”的問題。集團黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，制訂發布《深圳巴士集團規范開展談話提醒工作實施方案》，在規范性上、范圍上與方式上實現全覆蓋。巡察整改以來，兩級黨委共開展談話提醒40次，排除了一些運用常規執紀手段不易發現的隱患，防止了一些“小問題”演變成“大錯誤”，提高了廣大黨員干部廉潔從業意識。

6.著力解決“‘四風’問題時有發生”的問題

一是嚴格執行財務報銷制度以解決費用報銷不規范的問題。責任單位已追回巡察發現的以業務培訓名義報銷的餐飲費用3956元，對責任人進行了談話提醒。集團黨委責成相關部門、各二級單位開展自查自糾，全面從嚴規范報銷流程，嚴把審核關，杜絕類似情況再次發生，違者將嚴肅追究責任。

二是梳理制度、堵塞漏洞，以解決“個別分公司存在公款吃喝，使用公款購買高檔洋酒進行業務接待”的問題。集團黨委責成二級單位對業務接待情況進行全面的自查自糾，發現個別單位確實存在使用公款購買洋酒進行業務招待的情況，已責成責任人退回購買洋酒費用1498元，并按照規定對有關責任人進行處理。進一步梳理各項財務管理制度，嚴格規范執行財務報銷與公務接待制度流程，認真排查堵塞制度上的漏洞，發現一起，查處一起。

三是2017年10月初市委第七巡察組巡察期間指出“8．84 萬元辦公費用使用不符合規定”的問題，集團黨委立即責成相關部門針對該問題進行全面核查，于10月16日向巡察組提交了該筆費用產生的書面說明。同時，著手制訂《辦公用品管理規定》，明確界定辦公用品的范疇，從制度上進行約束，杜絕類似問題的再次發生，該規定已發布實施。

（三）強化黨管干部原則，全力解決“選人用人規矩意識較弱，‘裙帶關系’相對突出”方面的問題

7.著力解決“選人用人隨意性較大”的問題

近幾年，巴士集團從單一業務逐步向相關多元化發展，由于“三定工作”推進緩慢，干部晉升工作陷于停滯，集團中層干部近7年未增加。2016年以前，2.6萬名員工的集團公司中層干部總計不到60名，2016年底，集團根據工作需要，啟動了集團組織機構調整和中層干部充實工作，批量提拔一批中層干部，越級提拔了特別優秀的干部，提振低迷的干部隊伍士氣，提拔工作整體遵照上級主管部門工作要求，并依照干部選拔任用標準和程序嚴格辦理。針對“批量提拔動議未報告，越級提拔現象突出”問題集團黨委將嚴格遵守請示報告制度、完善選人用人制度、加強對選人用人政策制度的宣導與執行、嚴肅選人用人責任追究。一是堅持請示報告制度。工作中的重大事項、重大問題及時請示報告,臨機處置突發情況事后及時報告。二是完善選人用人制度。對《管理人員選拔任用管理制度(試行)》進行修訂，在條件與資格、考察與任用等關鍵環節增設條款，并著重在紀律和監督方面增加追責問責具體條款。2018年還將修訂完善干部管理其他相關制度和流程，為規范開展選人用人工作提供科學依據。三是加強對選人用人政策制度的宣導與執行。強調選人用人工作的紀律要求，嚴格執行相關政策制度。召開了集團人力資源工作會議，對巡察反饋情況進行二次通報，集中學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度文件。四是嚴肅選人用人責任追究。將人力資源專項檢查工作制度化，不斷強化規矩意識、嚴肅責任追究，全面從嚴管理干部。

8.著力解決“‘裙帶關系’問題較為突出”的問題

集團黨委對集團中層以上干部配偶、子女、兄弟姐妹在集團系統內工作情況進行摸底調查，重點針對夫妻雙方同在集團本部工作或同在一個下屬單位工作的中層以上干部進行摸底，按照“不得在同一部門擔任雙方直接隸屬于同一上級的崗位，也不得擔任有直接上下級領導關系的崗位”任職回避原則進行了全面排查，暫未發現需作任職回避情形。下一步將通過建立制度，加強監督，進一步嚴格任職回避管理。一是集團黨委責成人力資源部建立《巴士集團親屬回避規定》，明確任職回避和公務回避的范圍、條件和要求，明確違反回避規定的具體處理措施，以及嚴格執行規定的要求。二是明確規定領導干部親屬“只出不進、消化存量”的原則，領導干部親屬不得進入公司任職，進一步規范員工招聘管理，堅持公開公平公正的人員招錄原則，規范員工招聘程序。三是嚴格執行干部管理回避制度，在決策涉及到領導親屬等的干部任用時，嚴格遵守回避制度，領導本人全程回避。同時，對需要任職回避的情況進行摸底，對須回避的通過調離公司、調整崗位、調整分工等方式做好整改工作。四是加